湖南省科學技術廳文件
湘科發〔2020〕122號
關于印發《湖南省技術創新中心建設實施方案》的通知
各市州科技局，省直管試點縣市科技行政主管部門，省直有關部門，各有關單位：
為大力實施“三高四新”戰略，提升關鍵領域技術創新能力，支撐經濟高質量發展，現將《湖南省技術創新中心建設實施方案》印發給你們，請結合各自實際推進實施。各單位要及時向省科技廳反饋在實施過程中發現的問題和工作改進建議,共同推進省技術創新中心建設。
湖南省科學技術廳
2020年12月31日
湖南省技術創新中心建設實施方案
為深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察湖南重要講話精神，大力實施“三高四新”戰略，推進湖南省技術創新中心建設，提升關鍵領域技術創新能力，支撐經濟高質量發展，打造具有核心競爭力的科技創新高地，特制定本方案。
一、總體思路
（一）建設思路
技術創新中心面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以產業前沿引領技術和關鍵共性技術研發與應用為核心，協同推進現代工程技術和顛覆性技術創新，通過體制機制創新，打造創新資源集聚、組織運行開放、治理結構多元的技術創新平臺。技術創新中心與產業、區域創新發展有機融合，圍繞產業鏈建立開放協同的創新機制，強化技術擴散與轉移轉化，建立以市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，輻射形成更加完善的產業創新生態。
（二）建設原則
頂層設計，需求導向。面向重大區域戰略和影響產業發展的重點領域技術創新需求，加強頂層設計和主動引導，形成技術創新持續供給能力。
科學定位，分類管理。圍繞省創新體系建設總體布局，強化分類管理與指導，形成省技術創新中心與制造業創新中心等分工明確，與省重點實驗室、工程研究中心、臨床醫學研究中心等平臺有機銜接、相互支撐的總體布局。
優化整合，開放共享。加強跨區域、跨領域創新力量優化整合，強化優勢互補、融合支撐，引導各類科研機構創新發展。統籌項目、平臺、人才等各類創新資源，促進創新資源面向產業和企業開放共享。
深化改革，協同創新。強化技術創新與體制機制創新相結合，優化成果轉化、人才激勵等政策措施，構建風險共擔、收益共享、多元主體的協同創新共同體。
（三）建設目標
到2025年，圍繞我省戰略性新興產業和工業新興優勢產業鏈，在引領產業發展潛力強的技術領域布局建設若干省技術創新中心，積極培育國家技術創新中心。突破制約我省產業發展的關鍵技術瓶頸，培育壯大一批具有核心創新能力的一流企業，催生若干以技術創新為引領、經濟附加值高、帶動作用強的重大產業，提升我省重點區域和重點產業創新能力與核心競爭力，為構建現代化產業體系、實現高質量發展、加快建設創新型省份提供強有力支撐。
二、功能定位
省技術創新中心定位于實現從科學到技術的轉化，促進重大基礎研究成果產業化。中心以關鍵技術研發為核心使命，產學研協同推動科技成果轉移轉化與產業化，為區域和產業發展提供源頭技術供給，為支撐產業向中高端邁進、實現高質量發展發揮戰略引領作用。
省技術創新中心不直接從事市場化的產品生產和銷售，將研發作為產業、將技術作為產品，致力于源頭技術創新、實驗室成果中試熟化、應用技術研發升值，孵化衍生科技型企業，引領帶動重點產業和區域實現創新發展。
三、建設布局與重點建設領域
（一）建設布局
省技術創新中心分為綜合類和領域類兩個類別進行布局建設，堅持“少而精”原則，嚴格遴選標準，控制新建規模。
1.綜合類
面向重大戰略，以需求為導向，實施從關鍵技術突破到工程化研究一體化推進，打造重大關鍵技術的供給源頭、區域產業集聚發展的創新高地。
采取“中心（本部）+專業化創新研發機構”的組織架構，形成大協作、網絡化的技術創新平臺。中心（本部）是創新中心的總體運營管理機構，主要負責創新中心的戰略規劃、制度建設、研究領域布局、運行管理、內部資源配置等。專業化創新研發機構主要結合區域內優勢科研力量分布進行統籌布局，可根據需求變化進行調整。
2.領域類
面向參與產業競爭的細分關鍵技術領域，加強關鍵核心技術攻關，為行業內企業特別是科技型中小企業提供技術創新與成果轉化服務，提升重點產業領域創新能力與核心競爭力。
統籌技術創新中心與工程技術研究中心建設，優先支持已有工程技術研究中心通過優化整合建設技術創新中心。
（二）重點建設領域
——面向世界科技前沿。有望形成顛覆性創新，引領產業技術變革方向，影響產業未來發展態勢，搶占未來產業制高點的領域，包括大數據、人工智能、區塊鏈、腦科學與類腦科學、合成生物學等。
——面向經濟主戰場。突破國家經濟社會發展的瓶頸制約，能夠產生顯著經濟社會效益的領域，包括智能制造、集成電路、數字創意、新材料、生物種業、現代農業、環境綜合治理、水安全保障、綠色建造等。
——面向國家和省重大需求。涉及國家安全和重大利益，關系國計民生和產業命脈的“卡脖子”問題，包括自主可控計算機及信息安全、航天航空、集成電路裝備、深海深地深空裝備等。
——面向人民生命健康。包括生物醫藥、醫療器械、精準醫學等。
（三）組建模式
省技術創新中心依托企業、高校、科研院所建設，各級政府參與和支持省技術創新中心建設工作。根據相關產業領域創新發展實際，可以采用“一中心一方案”。一般以三年為建設周期。
——在行業集中度高的領域，主要由龍頭企業牽頭建設，產業鏈有關企業、高校、科研院所等參與。
——在行業集中度較低的領域，可以由多家行業骨干企業聯合相關高校、科研院所，通過組建平臺型公司或產業技術創新戰略聯盟等方式，共同投資建設。
——在主要由技術研發牽引推動、市場還未培育成熟的領域，可以由具有技術優勢的高校、科研院所牽頭，有關企業作為重要的主體參與建設。
（四）建設條件
牽頭單位必須在技術上處于國內同行業領先地位，在申報領域方向具有省級以上創新平臺支撐，研發投入、獲得發明專利或PCT 國際專利處于國內同行業前列；擁有高水平領軍人才和創新團隊，有承擔過國家或省級重大研發項目的經驗；單位領導班子創新意識強，已建立鼓勵技術創新的相關制度，有較強的資源整合能力和技術轉移擴散能力。
牽頭單位為企業的，須是行業的龍頭企業，近三年平均研發經費不低于4000萬元。牽頭單位為高校、科研院所、新型研發機構的，其銷售收入不作要求，但須在前沿、顛覆性技術領域具有優勢，已建立高效的研發體系和知識產權管理與運用制度，對外提供技術咨詢、技術服務、成果轉讓（轉化）等取得的收入占年收入的比例不低于30%；在申報領域方向上有技術轉讓、技術許可或通過自行孵化企業，實現科技成果轉化的成功案例5 例以上（含5 例）。
四、體制機制
（一）實行科學有效的法人模式
省技術創新中心原則上應為獨立法人實體，注冊資金不少于1000萬元。根據組建模式的不同，可以探索組建企業、社會服務機構等不同類型的法人實體。
省技術創新中心依照章程管理，實行理事會（董事會）決策制、中心主任（總經理）負責制、專家委員會咨詢制，明晰企業、高校、科研院所和政府等主體的權利和義務。中心主要負責人應為專職工作人員，負責組建以專職人員為主的運行管理團隊，在研究方向、團隊引進（組建）、人事管理、經費使用及績效考核等方面依中心章程自主決策。探索通過“一所（校）兩制”等多種方式構建“科研與市場”協同銜接的運行機制。
（二）加強產學研協同創新
省技術創新中心以技術、人才、資本等創新要素為紐帶，通過共同出資、合作研發、平臺共建、技術入股、兼職創業等不同途徑和方式，統籌產學研創新資源。探索組織跨學科、跨主體合作的協同攻關模式，構建應用基礎研究、工程研發、技術推廣相結合的人才隊伍結構。
（三）強化收益分配激勵
全面落實科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵等政策措施，建立市場化的績效評價與收入分配激勵機制。鼓勵成立由科研團隊持股的輕資產、混合所有制公司，支持高校院所科研人員帶著創新成果兼職創新創業，成果轉化收益主要用于科研投入與團隊獎勵。
（四）開展市場化技術創新服務
創新中心通過與企業建立聯合實驗室、開展合同研發等方式，為企業提供按需定制的技術創新服務和整體解決方案。創新中心各類創新資源按規定面向企業特別是科技型中小企業開放共享。共建單位通過合同約定方式共享知識產權。
（五）面向全球吸引凝聚創新人才
創新中心以市場化手段開展人才選拔與聘任，與國內外高校、院所和企業開展廣泛的人才合作，探索柔性引才引智機制。通過設立海外研究機構、建設戰略合作關系、探索項目經理制等方式面向全球選聘優秀技術人才和成果轉化人才。
（六）構建多元化資金投入機制
創新中心采取會員制、股份制、協議制、創投基金等方式，吸引企業、金融與社會資本等共同投入建設。收入主要來源于市場機制，包括競爭性課題、市場化服務收入等。鼓勵有條件的地方財政加強對創新中心建設的支持。
五、建設程序
（一）提出意向。省技術創新中心按照“成熟一個、啟動一個”和“一事一議”的原則，采取定向組織和市州政府推薦相結合的方式進行。省科技廳提出省技術創新中心總體布局。符合條件的單位經市州政府推薦后向省科技廳提出建設意向，研究制定建設方案，提出省技術創新中心的領域和方向、建設模式、重點任務等。
（二）方案論證。省科技廳會同相關部門組建由技術專家、管理專家、科技政策專家、法律專家、財稅專家等組成的專家組對建設方案進行咨詢論證，建設單位根據咨詢論證意見完善建設方案，待方案成熟后再進行現場考察。
（三）啟動建設。對于通過咨詢論證、現場考察、各方面條件成熟的，經公示無異議，由省科技廳發文批準組建。
（四）監督實施。省技術創新中心實行年度報告制度。從批準組建次年開始，建設單位每年1 月底前編寫上年度工作總結和本年度工作計劃報省科技廳。
六、保障措施
（一）加強統籌協調。
完善相關部門工作協同機制，圍繞建設布局加強頂層設計與統籌銜接。組建專家咨詢組，加強創新中心戰略決策支撐。建立省市（州）聯動機制，實行跨區域協同工作機制，及時協調解決中心建設中的重大問題。
（二）發揮政府引導和服務作用。
堅持政府引導、市場化運作機制。建立完善的資金保障機制，省科技廳、承接創新中心建設的市州政府、行業主管部門應加大服務力度，為創新中心的建設從政策、資金、配套設施等方面給予必要的支持。探索省科技計劃項目由省技術創新中心提出和組織實施的模式，在科技項目、平臺建設、人才培養、政策試點等方面加大對省技術創新中心的支持力度。
（三）落實和完善科技創新政策
創新中心應落實好科技成果轉化獎勵、科研自主權、科技資源開放共享等政策措施和優惠政策，按有關政策規定享受研發費用加計扣除、高新技術企業等稅收優惠政策。
（四）完善“共商、共建、共享”的開放運行機制
省科技廳與省技術創新中心所在市州人民政府或省直主管部門簽署協議，建立協同推進機制，按責任分工在政策、資金、項目、土地、人才、基礎設施等方面為中心建設發展提供支持保障。
支持創新中心打造人才高地。技術創新中心牽頭和參與單位要對創新中心充分賦權，支持創新中心通過提供有競爭力的薪酬待遇和激勵機制，培養和引進高水平創新人才；創新中心所在地市州政府在人才住房、子女教育、個人所得稅補貼等方面對創新中心的高水平創新人才予以重點支持，為創新中心打造人才高地提供良好條件；省科技廳和省直主管部門通過科技項目、人才計劃支持創新中心高水平創新人才發揮作用。
推進省技術創新中心與省重點實驗室等各類創新平臺的銜接與融合，形成開放共享的大聯合、大協同、大網絡，輻射形成更加完善的產業創新生態。
（五）開展績效評價
強化績效評價，建立科學的評價指標體系，健全有進有出的動態調整機制。委托第三方機構開展中心運行績效評估，以共性關鍵技術研發成效、成果轉化應用實效、對行業技術服務績效為評價重點，以有關客觀數據、材料和服務對象評價為主要評價內容。評估結果作為后續支持的重要參考。
附件：湖南省技術創新中心建設方案編寫提綱
附件
湖南省技術創新中心建設方案編寫提綱
一、建設基礎和重要意義
1.1國內外相關技術、產業發展現狀與趨勢
1.2我省相關技術、產業發展現狀及存在的問題
1.3建立技術創新中心的必要性和意義
1.4建立技術創新中心的產業、區位、資金、技術儲備、研發條件等基礎與優勢
1.5技術創新中心負責人及主要骨干人員情況（包括從事過的主要研究任務及所負責任和作用，主要研究成果、發明專利、獲獎情況和成果推廣情況，特別是與技術創新中心相關的研究成果情況介紹）
二、總體思路
2.1技術創新中心的指導思想
2.2技術創新中心戰略定位
2.3技術創新中心建設原則
2.4技術創新中心發展目標
三、建設布局
3.1技術創新中心組建各方的權利與義務（包括組建各方在技術創新中心中的定位、角色，權利和義務等）
3.2技術創新中心的機構設置（包括董事會或理事會設置、專家委員會、部門設置、專業化創新研發機構等）
3.3創新資源布局
四、建設任務
4.1技術創新中心近3年具體建設任務（技術創新中心近期在技術創新方面擬實施的重點任務，包括創新條件建設、創新人才集聚、重點研發項目部署等）
4.2技術創新中心中長期發展戰略（未來3—5年、5—10年技術創新中心發展戰略，及該戰略對創新中心總體發展目標的支撐情況）
4.3預期成果的市場情況或技術成果轉化分析（研究成果的主要應用領域和國內市場分析、預期成果的主要用戶、產業化和市場前景、經濟效益分析等）
五、管理運行機制
5.1 管理機制（包括治理結構、資金投入、人員管理、業務模式與成果管理、收益分配與激勵、項目管理機制等，以及技術研發、技術轉讓、專利保護、知識產權保護等規定）
5.2 運營機制（包括市場化運行機制、產學研協同創新機制、知識產權共享及轉化機制等）
六、保障措施
從政策、技術、產業、人才、資金等方面提出技術創新中心建設的保障措施。
七、進度安排
7.1 建設周期
7.2 建設資金經費預算（包括投資估算、資金來源、投資計劃等）
7.3 預計經濟效益分析（通過成果轉化、產業化等實現的經濟效益）
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湖南省科學技術廳辦公室 2021年1月22日印
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