城鄉居民最低生活保障是指國家對家庭人均收入低于當地政府公告的最低生活標準的人口給予一定現金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度，包括城市居民最低生活保障和農村居民最低生活保障。

　�。ㄒ唬┏青l居民最低生活保障是指政府對家庭年人均純收入低于當地城鄉居民最低生活保障標準的常住居民家庭實行的救助制度。

　�。ǘ�）最低生活保障堅持�；�本、可持續、重公正、求實效的方針和應保盡保、公平公正、動態管理、統籌兼顧的原則，實行屬地管理。

　　1.申請低保的資格條件：

　　《最低生活保障審核審批辦法》申請最低生活保障以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請。

　　戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本要件。 持有我縣常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準，且家庭財產狀況符合當地人民政府規定條件的，可以申請低保。我縣現在執行的城市低保標準為650元/月；農村低保標準為5000元/年。即：核除因病、因學和就業剛性支出外家庭成員人均月收入低于650元的城市家庭可以申請城市低保；家庭成員年純收入低于5000元的農村家庭可以申請農村低保。家庭人均收入是低保的唯一準入標準。

　　申請低保必須核實家庭成員收入情況，家庭成員首先要依法盡贍扶養義務，無法、無力盡贍扶養義務時政府再進行救助，不能把家庭成員應盡的責任和義務推給政府。

　　法律來源：《民法典》第二章第二十六條：父母對未成年子女負有撫養、教育和保護的義務。成年子女對父母負有贍養、扶助和保護的義務。

　　第一千零六十七條：父母不履行撫養義務的，未成年子女或者不能獨立生活的成年子女，有要求父母給付撫養費的權利。成年子女不履行贍養義務的，缺乏勞動能力或者生活困難的父母，有要求成年子女給付贍養費的權利。

　　第一千零七十四條：有負擔能力的祖父母、外祖父母，對于父母已經死亡或者父母無力撫養的未成年孫子女、外孫子女，有撫養的義務。有負擔能力的孫子女、外孫子女，對于子女已經死亡或者子女無力贍養的祖父母、外祖父母，有贍養的義務。

　　城鄉低保申報條件和資料

　　(1)申請報告；(2)戶口簿、居民身份證、婚姻狀況證明復印件；(3)共同生活的家庭成員合影照片；(4)土地、山林、水面承包合同或證明；(5)殘疾證明、疾病診斷證明（醫藥費有效證明資料，如報銷回執、發票）；（6）對勞動能力有爭議的，提供有關部門出具的勞動能力鑒定文書；（7）審批管理機關要求提供的其他有關資料。

　　2.共同生活的家庭成員包括共同生活的家庭成員包括：（一）配偶；（二）未成年子女；（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女；（四）其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員。

　　可以不計入共同生活的家庭成員：（一）連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；（二）在監獄內服刑、在戒毒所強制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；（三）省級人民政府民政部門根據本條原則和有關程序認定的其他人員。

　　單獨實施保政策：

　　符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：

　�。ㄒ唬┳畹蜕�活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；

　�。ǘ�）最低生活保障邊緣家庭中患有當地有關部門認定的重特大疾病的人員；

　�。ㄈ�）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

　�。ㄋ模┛h級以上人民政府民政部門規定的其他特殊困難人員。

　　最低生活保障邊緣家庭一般指不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍，且財產狀況符合相關規定的家庭。

　　3.家庭收入和家庭財產的計算

　　家庭收入指申請或已享受社會救助的家庭在規定期限內的全部可支配收入，即扣除家庭經營費用、生產性固定資產折舊、按規定繳納的個人所得稅和基本社會保障性支出后，家庭現金收入和實物收入之和。主要包括：

　�。ㄒ唬┕べY性收入：指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障支出后的凈收入。包括工資、薪金、獎金、分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

　�。ǘ�）經營凈收入：指從事生產經營活動獲得的全部經營收入并扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅之后得到的凈收入。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入，從事工業、建筑業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、文教衛生業和社會服務業等經營收入。

　�。ㄈ�）財產凈收入：指家庭成員所擁有的金融資產、住房等非金融資產和自然資源交由其他機構、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關費用之后得到的凈收入。包括土地和房屋出租收入、儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利、集體財產收入分紅、其他投資收入、知識產權收入、財產變賣收入、集體經濟組織分配所得、土地承包經營權流轉所得、征地拆遷安置補償所得以及經縣級民政部門認定的其他財產性收入。

　�。ㄋ模┺D移凈收入：指國家、單位、社會團體對居民的各種經常性轉移支付和居民之間的經常性轉移凈收入。包括離退休金、基本養老金、統籌外養老待遇、遺屬補助、失業保險金、保險索賠、捐贈收入、遺產收入、贍（撫、扶）養收入、一次性安置費和經濟補償金、糧食直補和各種政府補貼、彩票收益等。

　�。ㄎ澹┛h級民政部門認定的其他應當計入家庭收入的項目。

　　家庭財產主要包括：家庭財產是指共同生活的家庭成員擁有的全部貨幣財產和實物財產。貨幣財產主要包括現金、銀行存款、有價證券、理財產品、債權、商業保險、期貨、住房公積金、個人名下注冊資金等實際可支配的資金及家庭其他可以支配的資金；實物財產主要包括不動產（房產、土地等）、車輛、船舶、機械（工程機械、車床）和大中型農機具等其他有較大價值的財產。

　　收入不計入家庭收入：

　�。ㄒ唬┱�府對為國家、社會和人民做出特殊貢獻的個人給予的獎勵金和特殊津貼，建國前入黨未享受離退休待遇的老黨員生活補貼，見義勇為獎勵金。

　�。ǘ�）現役軍人家庭優待金、優撫對象所享受的優撫待遇、自主就業退役士兵地方一次性經濟補助、退役士兵一次性自謀職業補助金。

　�。ㄈ�）政府、社會和學校給予在校貧困學生的助學金、獎學金、生活補助、伙食補助等。

　�。ㄋ模┱�府給予的災害生活救助、醫療救助、住房修復或重建的臨時性救助金。

　�。ㄎ澹┥鐣�組織和個人給予的醫療、住房修復或重建等社會捐贈款（捐贈款用于全部醫療、住房修復開支后，所剩余的捐贈款除外）。

　�。�六）因工（公）負傷人員的工傷醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾人輔助器具費，因工（公）死亡人員的喪葬補助費、一次性撫恤費、人身傷害賠償金中除生活補助費以外的部分。

　�。ㄆ撸┱鞯夭疬w安置補償所得中按照規定用于購買（或重建）自住房屋（含必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電）等實際支出的部分。

　�。ò耍┱�府發放的高齡老人津貼、價格臨時補貼、節日補助、一次性生活補助金、計劃生育獎勵扶助救助金、困難殘疾人的生活補貼、重度殘疾人的護理補貼等。

　�。ň牛┏青l居民基本養老保險基礎養老金。

　�。ㄊ�）經市州、縣市區人民政府民政部門認定，并報省級民政部門備案的其他不應當計入家庭收入的項目。

　　家庭收入剛性支出政策

　　《岳陽市社會救助家庭經濟狀況核算評估細則》（岳民發〔2020〕22號）第八條：申請或已享受最低生活保障的家庭因患重病、就 學、就業等增加的剛性支出，在核算家庭經濟狀況時可適當扣減家庭收入。

　�。ㄒ唬┰诒灸甓葍葌�人負擔的合規醫療費用累計超過上年度家庭年收入2倍以上的。

　�。ǘ�）家庭成員因接受普通高中教育、中等職業教育、高等教育等全日制學歷教育增加的剛性支出在本年度內累計超過上年度家庭年收入2倍以上的。

　�。ㄈ�）家庭成員因提高就業技能，參加各類專業技能培訓學習支付的培訓費以及到外地打工額外支出的基本生活成本等必要的就業成本。

　　城鄉低保申請審批程序

　　1.本人書面申請（1個工作日）。由戶主或其委托人（村居民委員會）以家庭為單位向戶籍所在地鄉鎮人民政府提出申請。

　　2.鄉鎮受理（社工協助完成）

　�、偃霊粽{查（2個工作日）。村居將申報低保名單報鄉鎮民政辦，民政辦組織入戶調查。鄉鎮民政辦組織、村委會協助，調查人員不少于2人，入戶調查覆蓋面100%。

　�、诩彝ソ洕鸂顩r核對、家庭收入測算（5個工作日）；

　�、蹖徍藚R總（2個工作日）

　　第一次公示（5個工作日）：入戶結束結束后，鄉鎮應根據入戶和信息比對結果對申請低保對象做出審核意見，確定擬保障對象類別，并以到戶公示單和村（社）固定公示欄的形式進行廣泛公示，接受群眾監督。

　　特別強調：為了進一步減輕基層工作負擔，防止“以評代核”、“以評代認”現象，不再將民主評議作為必要環節，僅提出對公示有異議的低保申請對象，可以開展民主評議。結合目前我縣的實際，鄉鎮可以組織開展民主評議。但是部分鄉鎮民政辦主任工作不深入，責任心不強，低保辦理不上戶、不核查、不審核，就是村里簡單一評了之，村里怎么報資料鄉鎮就怎么造表報縣里，造成了保障對象識別不精準，保障面明顯過大。所以組織民主評議時鄉鎮要成立民主評議領導小組，入戶調查符合條件、信息比對反饋結果符合要求的，在3個工作日內，鄉鎮（街道）組織，以村、居為單位開展對申請人家庭個人申報情況及入戶調查情況的真實性、完整性及核對結果進行民主評議。民主評議過程全程錄音并做好會議記錄�，F場公布結果、代表簽字確認。評議未通過的要書面回復申請人。

　　3.縣民政局審批（7個工作日）；

　　入戶抽查30%,縣救助服務中心組織，社工參與（5個工作日）

　　資料審批（2個工作日）

　　第二次公示。對批準享受對象在鄉鎮（街道）和行政村進行張榜公示

　　4.打卡發放。

　　2022年底前已全面完成補差發放的改革任務，根據《岳陽縣低收入家庭認定及救助幫扶實施細則（2023）》，實事求是測算家庭收入和剛性支出，合理確定低保補差標準。

　　不宜辦理低保的情形

　　1.共同生活的家庭成員擁有機動車（不含殘疾人功能性補償代步機動車）、經營性大型農機具、經營性房屋，價值超過當地低保月標準24倍的；擁有兩套以上（含兩套）產權住房且住房總面積超過當地住房保障標準兩倍的；

　　2.共同生活的家庭成員具有工商營業執照，正常經營或雇傭他人從事經營性活動的；

　　3.家庭人均現金資產（含儲蓄存款及利息）和持有有價證券等金融資產（含家庭擁有的高檔收藏品）總價值超過當地低保月標準24倍的；

　　4.家庭水、電、氣月人均支出超過當地月低保標準25%的家庭；

　　5.家庭通訊費用月人均支出超過當地月低保標準20%的家庭；

　　6.因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長期從事邪教活動等違法行為被公安機關處理且拒不改正的；

　　7.家庭成員中有在國家機關、事業單位、社會團體等由財政部門統發工資，或在國有企業和大中型民營企業工作，收入相對穩定的；

　　8.法定贍養、撫養、扶養義務人有贍養、撫養、扶養能力但不履行義務，致使家庭月（年）人均收入低于當地低保標準的；

　　9.在法定勞動年齡段內并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業或者從事勞動生產的；

　　10.拒絕配合低保經辦人員對其家庭經濟狀況進行調查，致使無法核實其家庭收入和家庭財產狀況的；

　　11.故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況，或提供虛假申請材料及虛假證明的；

　　12.通過離婚、贈與等形式放棄或轉讓應得財產份額，或放棄應得贍養費、撫養費、扶養費等經濟利益的；

　　13.人為閑置承包土地、山林的家庭；

　　14.不務正業，有賭博惡習的；

　　15.自費安排子女、贍撫養對象擇校就讀或出國留學的，以及在高收費幼兒園入托的。